มีแนวทางใดขอศาลวินิจฉัยความถูกต้องชอบธรรมและเหตุผลที่ใช้ในการออกคำสั่งได้ไหมครับ แม้โดยไม่ต้องมีคำพิพากษา และแม้ศาลจะสั่งจำหน่ายคดีต่อไป
เพื่อให้การวินิจฉัยได้เกิดประโยชน์ต่อสาธารณะ ... แนวทางตามคำวินิจฉัยจะเป็นคุณต่อทั้งเจ้าพนักงานและประชาชน
เนื่องจากประเด็นที่เราตั้งในคดีนี้ คือการฟ้องตามมาตรา 9 (1) คือการฟ้องเพื่อขอให้เพิกถอนกฎ หรือคำสั่ง หรือการกระทำอื่นใด ที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย โดยมีคำขอท้ายฟ้องคือ การขอให้เพิกถอนคำสั่ง ซึ่งหากจะให้ศาลพิจารณาต่อไปจะต้องได้ความว่า ผู้ฟ้องคดีเป็นผู้เดือดร้อนเสียหาย และมีกรณีที่สามารถออกคำบังคับได้ คือสามารถเพิกถอนคำสั่งฯ ตามที่ได้มีคำขอฯ ได้
แต่เนื่องจากตอนนี้ คำสั่งฯ ที่เป็นข้อพิพาทไม่มีอยู่แล้ว ศาลจึงไม่สามารถพิจารณาพิพากษาต่อไปได้ ตามมาตรา 42 ประกอบมาตรา 72
แต่การฟ้องคดีปกครอง มิใช่ว่าจะสามารถฟ้องได้แต่เฉพาะการฟ้องขอให้เพิกถอน กฎ หรือคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายเท่านั้น ยังมีการฟ้องคดีปกครองอีกหลายลักษณะ ที่ผู้ฟ้องคดีสามารถดำเนินการได้ คือการฟ้องตามมาตรา 9 (3) คือการฟ้องเกี่ยวกับการกระทำละเมิดของหน่วยงานทางปกครอง ซึ่งถ้าหากมีประเด็นในเรื่องความเสียหายเกี่ยวกับการออกคำสั่งฯ ฉบับนี้ ก็สามารถฟ้องหน่วยงานทางปกครองเพื่อเรียกร้องค่าเสียหายได้ครับ
ซึ่งผมไม่แน่ใจว่า ในคำขอท้ายฟ้อง มีประเด็นเรื่องเรียกร้องค่าเสียหายหรือไม่ หรือเราจะสามารถพิสูจน์ในเรื่องความเสียหายของเราได้เพียงใด
ถ้าหากแน่ใจว่าเกิดความเสียหาย และสามารถพิสูจน์ถึงความเสียหายได้ เราอาจขอแก้ไขเพิ่มเติมฟ้อง ให้มีประเด็นในเรื่องเรียกร้องค่าเสียหายด้วยครับ ตามมาตรา 9 (3) แต่อาจจะต้องขอให้ศาลมีหมายเรียกให้กระทรวงมหาดไทยเข้ามาเป็นผู้ถูกฟ้องคดีเพิ่มเติมด้วย ตามระเบียบที่ประชุมใหญ่ฯ ข้อ 78 ซึ่งให้นำประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งในเรื่องร้องสอดมาใช้บังคับโดยอนุโลม
เหตุที่ต้องเรียกกระทรวงมหาดไทยเข้ามาเป็นผู้ถูกฟ้องคดีด้วย เนื่องจากเป็นการฟ้องตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ฯ จะฟ้องเจ้าหน้าที่ไม่ได้(รัฐมนตรีฯ ถือเป็นเจ้าหน้าที่) จะต้องฟ้องหน่วยงาน ครับ ตามพ.ร.บ.ว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดฯ มาตรา 5
เมื่อเป็นดังนี้แล้ว ก็จะทำให้เป็นกรณีที่ผู้ฟ้องคดีจึงยังเป็นผู้ได้รับความเดือดร้อนเสียหายอยู่ และเป็นกรณีที่สามารถออกคำบังคับได้ ตามมาตรา 42 ประกอบมาตรา 72 ศาลก็จะไม่สั่งจำหน่ายคดี
นอกจากนี้ ศาลยังจะต้องวินิจฉัยในประเด็นของความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งดังกล่าวด้วย ถึงแม้ว่าจะไม่สามารถเพิกถอนคำสั่งฯ ได้ เนื่องจากคำสั่งฯ ไม่มีอยู่แล้ว เพราะเป็นประเด็นที่จะต้องวินิจฉัยก่อน ที่จะวินิจฉัยในเรื่องความเสียหายได้ ครับ
ท่านผู้การฯ ช่วยให้คำแนะนำด้วยครับ
